‘aifa官方入口’李干杰：深入推进生态环境保护综合行政执法改革 为打好污染防治攻坚战保驾护航

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》（中办发〔2018〕64号，以下全称《指导意见》）。《指导意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎根党和国家事业发展全局，适应环境我国发展新的历史方位，迎合人民群众对美好生活的憧憬，对生态环境保护综合行政执法改革作出全面规划和系统部署，是打造出生态环境保护执法人员铁军、前进我国生态环境治理体系和管理能力现代化建设的纲领性文件。

1.充份解读《指导意见》的最重要意义《指导意见》是党中央、国务院首个专门部署生态环境保护执法人员工作的政策文件，反映了党中央、国务院对生态环境保护执法人员的高度重视，对于密码当前体制机制障碍、增进生态环境保护事业发展具备根本性而深远影响的意义。深化生态环境保护综合行政执法改革，是扎根当前、着眼未来，打好污染防治攻坚战、建设美丽中国的客观必须。党的十九大具体了新时代中国特色社会主义发展的战略决定，对强化生态文明建设作出最重要部署。

要构建这些战略目标和任务，高效有力的生态环境执法人员体系必不可少。当前，生态环境保护执法人员机构设置和体制确保过于完善、权力制约和监督机制过于完备、职责交叉和权责僵化、基层执法人员队伍职责与能力不给定等引人注目问题亟待解决。

深化生态环境保护综合行政执法改革，就是要统合污染防治和生态维护执法人员职责和队伍，统一实施生态环境保护执法人员，合理配置执法人员力量，避免体制机制弊端。改革不仅要扎根当前，为打下污染防治攻坚战保驾护航，更加要共创未来，建构服务于建设美丽中国、生态文明全面提高的的组织架构和管理体制，构成人与自然人与自然发展的现代化建设新格局和更为完备的生态文明制度体系。深化生态环境保护综合行政执法改革，是放管融合、优化服务，完备和发展最森严生态环境法治制度的必然选择。党的十九大拒绝，坚决推行法治，严苛规范公正文明执法，实施最严苛的生态环境保护制度，极力阻止和处罚毁坏生态环境不道德。

十九届三中全会拒绝，完备执法人员程序，严格执法责任，强化执法监督。深化生态环境保护综合行政执法改革，就是要引人注目依法行政、依法执法，前进机构、职能、权限、程序、责任的法定化，把全部执法人员活动划入法治轨道。就是要适应环境“放管服”改革拒绝，强化源头管理、过程管控、末端问责，优化改良执法人员方式，严苛禁令“一刀切”，做监管有标准、执法人员有依据、赴任谈公平、渎职无以追究责任。

就是要以人民为中心，反映人民意志、百姓意愿，贯彻解决问题群众关心的生态环境问题，为全面前进依法治国、减缓建设法治政府奠下坚实基础。深化生态环境保护综合行政执法改革，是顺应时代、承担愿景，前进国家生态环境治理体系和管理能力现代化的必由之路。党的十八届三中全会拒绝，独立国家展开环境监管和行政执法，实施省以下环保机构监测监察执法人员横向管理制度，统合重新组建生态环境保护综合执法队伍。

令其在必信，法在必行。生态环境保护执法人员是实行生态环境保护法律法规、依法管理生态环境保护事务的主要途径和最重要方式。深化生态环境保护综合行政执法改革，就是要了解贯彻落实习近平生态文明思想，适应环境我国发展新的历史方位，迎合新的事业的发展必须，减能力，托效能，让制度沦为刚性的约束和不能触碰的高压线。

就是要科学设置机构、优化职能、协同权责、强化监管、高效运营，建构政府为主导、企业为主体、社会的组织和公众联合参予的生态环境治理体系，构建生态环境治理能力现代化。2.精确做到《指导意见》的部署拒绝《指导意见》扎根国情社情民情，针对当前基层执法人员中不存在的引人注目问题，明确提出了强化和提高地方执法人员的总体拒绝、重点任务、规范管理和的组织实行，要精确领会和做到好《指导意见》精神，促进改革有力有序积极开展，创意和完备生态环境治理体制。一要深刻领会改革的总体脉络。《指导意见》明确提出统合涉及部门生态环境保护执法人员职能、专责执法人员资源和执法人员力量、推展创建生态环境保护综合执法队伍的总体拒绝，以依法行政体制权责统一、权威高效为目标，以强化执法人员的统一性、权威性和有效性为重点，坚决党的全面领导、优化协同高效、全面依法行政、专责协商前进，到2020年基本创建职责具体、边界明晰、行为规范、确保有力、运转高效、充满活力的生态环境保护综合行政执法体制和体系。

二要全面落实改革的主要任务。《指导意见》明确提出职责统合、队伍重新组建、事权区分三个主要任务，要做到好“三个融合”。职责统合做到好“统与分”的融合，生态环境保护综合执法队伍依法统一行使涉及污染防治和生态维护执法人员职责，涉及行业管理部门依法遵守生态环境保护“一岗双责”。

队伍重新组建做到好“责与能”的融合，改革中不应做职责统合与编成直管实时实行，队伍重新组建与人员直管同步操作；全面前进执法人员标准化建设。事权区分做到好“收与敲”的融合，县级生态环境分局上接到设区市，实施“局队合一”，执法人员焦点松动，市县级执法人员机构分担明确执法人员事项。

三要着力强化执法人员的规范管理。《指导意见》明确提出规范生态环境保护综合行政执法权力和程序、完备监督、增强同步、创意方式等明确改革任务。

要全面辨别、规范和精简执法人员事项，创建权责表格，尽责照单正当理由、渎职照单问责。要全面落实行政执法责任制，强化层级监督、外部监督，极力回避违规人为介入，保证行政执法权力不越位、不俗位、不缺位。要强化生态环境保护与其他领域综合执法队伍间的执法人员协同，厘清权责边界，增强同步执法人员，前进信息分享，构成执法人员合力；完善行政执法与司法交会机制，增大生态环境违法犯罪不道德压制力度。要完善“双随机一公开发表”监管、重点监管和信用监管等监管机制，前进“互联网+执法人员”，积极探索多元文化谨慎监管执法人员。

3.贯彻抓好《指导意见》的贯彻落实深化生态环境保护综合行政执法改革时间凸、任务轻、可玩性大，必需在党中央集中统一领导下，抓好贯彻落实，既要敢于创新，又要稳健前进。一是坚决谈政治顾大局守纪律。要把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，强化“四个意识”，忠诚“四个热情”，做“两个确保”，充分发挥党在改革发展平稳大局中的领导核心作用，把党的领导跨越改革各方面和全过程。

要恪守机构编制、的组织人事、财经工作纪律，决不允许上有政策、下有对策，更加无法选择性继续执行。各级党委和政府要强化领导，压实责任，保证成功达成协议改革目标。二是坚决侧重专责协同。

要充分发挥中央和地方两个积极性，专责前进省以下环保机构监测监察执法人员横向管理体制改革、地方机构改革、其他四个领域综合执法改革，统一谋划、统一部署、统一实行，综合考虑到机构规格、编成管理、人员配备和执法人员确保等改革事项，希望地方与基层结合实际，因地制宜，积极探索，贯彻稳固和提高基层政府生态环境监管执法人员赴任能力。三是坚决稳扎稳打推展实行。要认真落实中央确认的改革方案，做蹄疾步大位。要强化思想政治工作，对牵涉到的部门和个人，要冷静精细地作好宣传理解和答疑释惑，做思想不内乱、队伍不骑侍郎、胆量减，新的杨家机构和人员稳定接任、尽早做到。

要作好改革过渡性期间各项工作，涉及污染防治和生态维护执法人员工作仍由原部门和机构分担，保证机构改革和日常工作两不误。深化党和国家机构改革是一场深刻印象变革，我们要更为密切地团结一致在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实《指导意见》各项拒绝，希望打造出政治强劲、本领低、作风软、不敢担任，尤其能吃苦、尤其能战斗、尤其能奉献给的生态环境保护执法人员铁军，为打下污染防治攻坚战保驾护航。

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